Mario Humberto Milan Silva
Mucho se habla de la Norma Oficial Mexicana 035, donde sin duda, la etapa de pandemia y el home office marcaron una pausa en la implementación dentro de los centros de trabajo. Ahora que todo vuelve a la normalidad paulatinamente, es el momento de enfocarnos en revisar que nuestros clientes estén al corriente de sus obligaciones en todos los ámbitos, ya sean fiscales, de seguridad social, laboral o todo aquello que pueda ser causa de multas y sanciones por parte de la autoridad.
Es por ello que, los invito a leer este artículo que pretende orientar el cómo llevar a cabo el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana 035.
Normas Oficiales Mexicanas (NOM):
Veamos en primer término su definición:
Son regulaciones técnicas de observancia obligatoria expedidas por las dependencias competentes, que tienen como finalidad establecer las características que deben reunir los procesos o servicios cuando esto puedan constituir un riesgo para la seguridad de las persona o salud humana.
Una vez aprobadas, se expiden y publican en el Diario Oficial de la Federación y entran en vigor al día siguiente de su publicación y deben ser revisadas cada 5 años a partir de su entrada en vigor.
Es importante destacar que, en la implementación de la NOM 035 la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, contempla dos etapas:
- La primera etapa, que entró en vigor el 23 de octubre de 2019, consiste en la política; las medidas de prevención; la identificación de los trabajadores expuestos a acontecimientos traumáticos severos y la difusión de información.
- La segunda etapa, que entró en vigor el 23 de octubre de 2020, consiste en la identificación y análisis de los factores de riesgo psicosocial; la evaluación del entorno organizacional; las medidas y acciones de control; la práctica de exámenes médicos y los registros.
Definición de factores de riesgo psicosocial:
Los Factores de Riesgo Psicosocial: son aquellos que puede provocar trastorno de ansiedad, no orgánicos del ciclo del sueño vigilia y de estrés grave y de adaptación, derivado de la naturaleza de las funciones del puesto de trabajo, el tipo de jornada de trabajo y la exposición a acontecimientos traumáticos severos o de actos de violencia laboral al trabajador.
Ejemplos:
- Cargas de trabajo excesivas.
- Condiciones de trabajo peligrosas e inseguras.
- Violencia laboral.
- Acontecimiento traumático severo.
Cargas de trabajo excesivas:
Son las exigencias que el trabajo impone al trabajador y que exceden su capacidad, pueden ser cognitivas, emocionales de responsabilidad, así como contradictorias o inconsistentes.
La jornada de trabajo y rotación de turnos, cuando exceden lo establecido en la Ley Federal del Trabajo.
Condiciones de trabajo peligrosas o inseguras:
Identificación de las condiciones inseguras o peligrosas de los agentes físicos, químicos o biológicos o de los factores de riesgo ergonómico o psicosocial capaces de modificar las condiciones del ambiente laboral (depende del giro comercial o actividades preponderantes)
Violencia laboral:
Son los actos de hostigamiento, discriminación, acoso o malos tratos en contra del trabajador, que pueden dañar su integridad, entre ellos el acoso sexual en los centros de trabajo.
Acontecimiento traumático severo:
Estamos en la presencia de ello cuando ha ocurrido un accidente en el centro de trabajo o durante el trayecto lógico, y los trabajadores reanudan sus labores sin el tratamiento psicológico que atienda las consecuencias, y secuelas del incidente.
Objetivo de la norma:
Establecer los elementos para: Identificar; analizar; prevenir los factores de riesgo psicosocial; y promover un entorno organizacional favorable en los centros de trabajo.
Obligaciones del patrón:
De forma enunciativa, más no limitativa. Implementar por escrito y difundir en el centro de trabajo una prevención de riesgos psicosociales que contemple:
- Protocolos de prevención de riesgo psicosocial;
- Manuales de prevención de violencia laboral y
- La promoción de un entorno organizacional favorable.
¿Cómo lo hago?
En primer término, es necesario llevar a cabo la identificación y análisis de los factores de Riesgo Psicosocial y evaluación del entorno organizacional favorable y para ello es necesario:
- Identificar los trabajadores que fueron sujetos de acontecimientos traumáticos y/o severos durante o con motivo del trabajo (accidente en el centro de trabajo o trayecto, asaltos, secuestros etc.)
- Evaluar el entorno organizacional.
- La evaluación se lleva a cabo mediante la aplicación de cuestionarios.
Aplicación de encuestas a los trabajadores:
La manera en la que vamos a obtener la información es mediante la aplicación de encuestas a los trabajadores ¿Qué deben contener las encuestas para identificar y analizar los factores de riesgo psicosocial y la evaluación del entorno organizacional?
Las encuestas a los trabajadores y deberá de contemplar entre otros aspectos, los siguientes:
- Condiciones de ambiente de trabajo, se refiere a condiciones peligrosas, inseguras, deficientes e insalubres.
- Cargas de trabajo, exigencias que el trabajo impone al trabajador y que excede su capacidad, cuantitativa, cognitiva, mental o emocional.
- Falta de control, la imposibilidad de participación sobre el trabajo.
- Jornada de trabajo, jornadas de trabajo que exceden lo establecido por la Ley.
- Interferencia en la relación trabajo familia, surge cuando existe conflicto entre las actividades familiares o personales y las responsabilidades laborales.
Resultado de las encuestas:
El resultado de la identificación y análisis de los factores de riesgo psicosocial y la evaluación del entorno organizacional deberá constar en un informe que contenga lo siguiente:
- Datos del centro de trabajo;
- Objetivo;
- Principales actividades realizadas en el centro de trabajo;
- Método utilizado;
- Resultados obtenidos;
- Conclusiones; y
- Recomendaciones y acciones entre otros
Medidas de prevención
Las empresas deberán establecer acciones de prevención de los factores de riesgo psicosocial que impulsen el apoyo social, la difusión de la información y la capacitación; disponer de mecanismos seguros y confidenciales para la recepción de quejas por las prácticas opuestas al entorno organizacional favorable y para denunciar actos de violencia laboral; realizar acciones que promuevan el sentido de pertenencia de los trabajadores a la organización; capacitación para la adecuada realización de las tareas; jornadas de trabajo regulares; y reconocimiento del desempeño.
Resultado de la implementación la norma:
- Sentido de pertenencia.
- Formación capacitación.
- Definición precisa de responsabilidades.
- Participación proactiva y comunicación.
- Distribución de la carga de trabajo mediante jornadas de trabajo regulares.
- Reconocimiento del desempeño.
Una vez que se obtienen el resultado de los análisis de las encuestas se determinan las necesidades de cada centro de trabajo y se elaboran reglamentos internos, códigos de ética, protocolos anti acoso laboral, programas de para fomentar la comunicación del centro de trabajo, entre otros formatos de forma libre.
Deberán contener las acciones y programas en la prevención y manejo de las acciones requeridas, dependiendo de las necesidades detectadas en la empresa.
Hipótesis de multas:
Las multas a las que se hará acreedor el centro de trabajo que no lleve a cabo la implementación de la NOM035, se encuentra establecida en el Reglamento Federal de Seguridad y salud en el Trabajo en el numeral 43 en los siguientes términos:
Artículo 43. Respecto de los Factores de Riesgo Psicosocial del Centro de Trabajo, los patrones deberán:
- Identificar y analizar los puestos de trabajo con Riesgo psicosocial por la naturaleza de sus funciones o el tipo de jornada laboral; (artículo 115, de 50 a 100 UMAS)
- Identificar a los trabajadores que fueron sujetos a acontecimientos traumáticos severos o a actos de Violencia Laboral, y valorarlos clínicamente; (artículo 115, de 50 100 UMAS)
- III. Adoptar las medidas preventivas pertinentes para mitigar los Factores de Riesgo Psicosocial; (artículo 120, de 250 a 5000 UMAS)
- IV. Practicar exámenes o evaluaciones clínicas al Personal Ocupacionalmente Expuesto a Factores de Riesgo Psicosocial, según se requiera; (artículo 119, de 50 a 3000 UMAS)
- Informar a los trabajadores sobre las posibles alteraciones a la salud por la exposición a los Factores de Riesgo Psicosocial, y (artículo 117, de 50 100 UMAS)
- VI. Llevar los registros sobre las medidas preventivas adoptadas y los resultados de los exámenes o evaluaciones clínicas. Son aspectos a considerar dentro de los Factores de Riesgo Psicosocial que derivan de la naturaleza de las funciones del puesto de trabajo: las Condiciones Peligrosas inherentes al mismo; cuando se realiza bajo Condiciones Inseguras; que demanda alta responsabilidad, o requiere de una intensa concentración y atención por períodos prolongados. (artículo 118, de 50 a 2000 UMAS)
Argumentos útiles para defensa contra multas:
A continuación, les comparto algunos de los argumentos de manera enunciativa, mas no limitativa y que podrán ser útiles en la defensa del centro de trabajo, en el supuesto de existir una sanción por inobservancia de la NOM035.
- Debida fundamentación y motivación (revisar que la autoridad justifique su competencia material y territorial)
- Procedimientos aritméticos y actualizaciones.
- Principio “non bis in idem”
- Principio de tipicidad.